印尼將在婆羅洲的森林區興建新首都,新都會像南韓世宗、緬甸内比都一樣成為空城嗎?

印尼總統佐科威多多(Joko Widodo)今年八月底宣布,將會在東加里曼丹省(East Kalimantan)峇里巴板市(Balikpapan)和沙馬林達市(Samarinda)附近的沿海地區興建新首都。佐科威多多說,新首都選址位於印尼群島的中心,有重要的地理戰略地位。

預計新都的建築工程於明年底前展開,2024年起能分階段遷都,屆時約150萬公務員會移居到新首都。印尼政府估計遷都將耗費約466兆印尼盾(約330億美元),其中約19%的經費由公帑支付,其餘大部分工程希望能以公、私營合作方式推行。

佐科威多多早於2017年4月,就要求印尼國家發展規劃部就遷都問題進行研究,他在今年4月勝選連任後,便正式提出遷都計劃。

印尼一直有區域發展不均衡的問題。印尼人口約2億6,000多萬,約54%居住在爪哇島上。首都雅加達人口近1,000萬,加上近郊人口,大雅加達地區有近3,000萬人,是世界上人口最稠密的城市之一。

雅加達由於過度抽取地下水,導致土地沉降,部分地區地層每年下陷達25公分。專家估計,若沉降情況沒有改善,至2025年雅加達有三分之一的土地會沉入大海。此外,雅加達還有交通擠塞、廢物處理、河道和空氣污染等問題。

印尼新首都選址所在的婆羅洲,印尼稱為加里曼丹島,該島中南部是印尼領土,北部則分屬馬來西亞及汶萊。

婆羅洲遍布熱帶雨林,是紅毛猩猩(orangutans)、馬來熊(Sun bear)、穿山甲和水鹿(sambar deer)等瀕臨絕種動物的棲息地,關注環境的人士恐怕新首都的工程會影響到當地生態。此外,島上經常發生森林大火,恐怕火勢和霧霾會影響新首都。

近30年來,哈薩克斯坦、緬甸和南韓等國都曾搬遷首都,不過緬甸新首都內比都(Naypyidaw)和南韓的行政首都世宗市(Sejong City),發展均未如理想。

2005年,緬甸軍政府將首都由仰光遷到内比都。該市位於中西部內陸地區,人口稀少,發展較為落後。緬甸官員曾表示,新首都可以帶動周邊地區的經濟發展,但有分析人士認為,軍方可能擔心外國入侵,也更易於控制邊境的少數民族。

然而十多年來,内比都人口仍然不足100萬,從國會大廈建築群到總統府的大道,原本可供20線行車,但平日幾乎沒有車輛行駛,兩旁的商場和豪華酒店一片冷清。

南韓的發展也過於側重於首都首爾。2002年,盧武鉉政府開始計劃興建新行政中心,選定距離首爾120公里的世宗市作為南韓的新行政首都。自2011年開始,陸續將10個政府機構遷移到世宗市,如總理辦公室、環境部、國土海洋部等。政府同時協助發展高科技及綠色產業,期望將該市建設成為一個智慧型城市。

南韓政府雖然銳意吸引首爾和鄰近地區的居民移居世宗,但八年以來,南韓政府的活動仍然以首爾為重心,加上地鐡、購物、教育、旅遊等設施尚未完備,現時該市人口只有32萬。

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